Directiva del permiso único de residencia y trabajo: Polonia no la transpuso a tiempo

Qué ha ocurrido

El 15 de julio de 2026 la Comisión Europea decidió enviar cartas de emplazamiento a 17 Estados miembros, entre ellos Polonia, por no comunicar la transposición completa de la Directiva (UE) 2024/1233 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de abril de 2024, relativa a un procedimiento de solicitud única de un permiso único para que los nacionales de terceros países residan y trabajen. Estos Estados no comunicaron a la Comisión sus medidas nacionales de transposición completas dentro del plazo fijado, el 21 de mayo de 2026.

Los Estados miembros afectados tienen dos meses para responder y notificar sus medidas de transposición completas. Si la respuesta no es satisfactoria, la Comisión puede pasar a la siguiente fase y emitir un dictamen motivado. Desde el 22 de mayo de 2026 la Directiva 2024/1233 sustituye a la Directiva 2011/98/UE.

Qué cambia la directiva

Una solicitud, una decisión (art. 4). La solicitud de expedición, modificación o renovación del permiso único se presenta mediante un procedimiento de solicitud única, y la decisión es un único acto administrativo que combina el permiso de residencia y de trabajo. Los Estados miembros deciden si la solicitud la presenta el extranjero, su empleador o cualquiera de ellos.

Solicitudes desde el extranjero y desde el territorio del Estado (art. 4 apartado 2). La solicitud de permiso único debe tramitarse tanto cuando el nacional de un tercer país se encuentra fuera del territorio del Estado miembro como cuando ya se encuentra en él en virtud de un documento de residencia válido.

90 días para resolver (art. 5 apartado 2). La autoridad competente resuelve lo antes posible y, en cualquier caso, en un plazo de 90 días desde la presentación de una solicitud completa. Este plazo incluye, en su caso, la comprobación de la situación del mercado laboral. Las consecuencias de no resolver en el plazo las determina el Derecho nacional.

Cambio de empleador y desempleo (art. 11). Los Estados miembros permiten al titular del permiso único cambiar de empleador, pero pueden, por ejemplo, exigir una notificación (el derecho a cambiar de empleador puede entonces suspenderse como máximo 45 días) o un período mínimo de trabajo con el primer empleador, que no puede superar los seis meses. El desempleo por sí solo no es motivo para retirar el permiso siempre que el período total de desempleo no supere tres meses durante la vigencia del permiso —o seis meses si el extranjero es titular del permiso único desde hace más de dos años— y se notifique a las autoridades competentes el inicio y el fin de cada período de desempleo.

Lo que Polonia ya tiene

Polonia conoce desde hace años la figura del permiso único: el permiso de residencia temporal y trabajo (art. 114 de la Ley de Extranjeros, texto refundido: Dz.U. 2025 poz. 1079) combina el derecho de residencia con el derecho de trabajo, y el procedimiento en primera instancia lo tramita el voivoda (autoridad regional competente).

El plazo para resolver sobre un permiso de residencia temporal es en Polonia de 60 días (art. 112a ust. 1) y corre desde el último de los hechos enumerados en el ust. 2 del art. 112a, entre ellos la presentación de una solicitud sin defectos formales o la subsanación de los defectos. El procedimiento de recurso debe concluir en 90 días (art. 112a ust. 4).

El cambio de empleador es posible mediante la modificación del permiso: el voivoda puede modificarlo a solicitud del extranjero cuando este tenga la intención de trabajar para otra entidad que le encomiende el trabajo o en condiciones distintas de las indicadas en el permiso (art. 120 ust. 1). La única parte en el procedimiento es el extranjero (art. 120 ust. 7). Según un experto de EY Polonia citado por Gazeta Prawna, sigue siendo dudoso que el alcance, las condiciones y la duración de este procedimiento respondan plenamente al estándar de movilidad del trabajador de la directiva.

Qué debe cambiar

Solicitud desde el extranjero. Según un experto de EY Polonia citado por Gazeta Prawna, el procedimiento ordinario de permiso de residencia temporal y trabajo no puede, por regla general, iniciarse respecto de una persona que se encuentra en el extranjero y solo tiene la intención de viajar a Polonia para trabajar. La persona contratada desde el extranjero puede obtener un visado sobre la base de un documento que legaliza el trabajo y, tras su llegada, solicitar el permiso: son dos procedimientos distintos. Que ese modelo cumpla el art. 4 de la directiva depende de si se considera parte de un único procedimiento.

El plazo de 90 días y la duración real de los procedimientos. La ley polaca prevé 60 días, pero el cumplimiento de la directiva depende también del momento en que empieza a correr el plazo y de los supuestos en que puede prorrogarse. En la práctica los procedimientos duran mucho más: según el informe de Dopomo citado por Gazeta Prawna, en diez de los dieciséis voivodatos el procedimiento de residencia temporal duró en promedio más de un año (de 386 días en Lublin y Łódź a 658 días en Silesia, a 6 de julio de 2026). Disposiciones especiales (art. 100d de la Ley de ayuda a los ciudadanos de Ucrania) suspenden hasta el 4 de marzo de 2027 el cómputo de los plazos en muchos asuntos de residencia, y el alcance de su aplicación se cuestiona en la jurisprudencia de los tribunales administrativos.

Protección tras perder el empleo. El extranjero con permiso de residencia temporal y trabajo notifica por escrito al voivoda la pérdida del trabajo en un plazo de 15 días hábiles (art. 121 ust. 1). La obligación se considera cumplida también si en ese plazo el extranjero presentó una solicitud de modificación del permiso (art. 121 ust. 3). Si cumplió la obligación, durante 30 días desde la pérdida del trabajo no se aplican las disposiciones sobre retirada del permiso del art. 101 pkt 1 i 2, y ello no más de una vez durante la vigencia del permiso (art. 123 ust. 1 i 2). Para el permiso concedido para una profesión deseable para la economía polaca (art. 114 ust. 1a) rige una regla distinta: un período sin trabajo de hasta 3 meses, que no se produzca más de dos veces durante la vigencia del permiso (art. 123 ust. 3).

Comparación con la directiva. La directiva exige que el desempleo por sí solo no sea motivo de retirada del permiso durante un total de al menos tres meses en el período de vigencia, y durante seis meses si el permiso se posee desde hace más de dos años (art. 11 apartado 4). La protección general polaca dura 30 días, es decir, menos. Según un experto de EY Polonia citado por Gazeta Prawna, en este aspecto las normas polacas requieren un cambio claro.

Qué significa para los empleadores

Según expertos citados por Gazeta Prawna, unos procedimientos más previsibles podrían facilitar la planificación de la contratación de extranjeros y de las fechas de inicio del trabajo, y un período más largo de protección tras la pérdida del empleo daría a los empleadores más tiempo para contratar a una persona que ya se encuentra en Polonia. El derecho a cambiar de empleador no es en sí una novedad en Polonia, porque el extranjero ya puede solicitar hoy la modificación del permiso.

El resultado final depende no solo de las normas, sino también de si la administración será capaz de tramitar los procedimientos dentro de los plazos fijados.

En qué fase está la transposición

El plazo de transposición venció el 21 de mayo de 2026 (art. 18 apartado 1 de la directiva). La obligación abarca, entre otras, las disposiciones que ejecutan el art. 4 apartados 1, 2 y 4, el art. 5 apartados 2 a 4 y el art. 11 apartados 2 a 6 de la directiva. El 15 de julio de 2026 la Comisión Europea envió a Polonia una carta de emplazamiento.

Estado jurídico a 15 de octubre de 2026: la Ley de Extranjeros (texto refundido: Dz.U. 2025 poz. 1079) sigue previendo el plazo de 60 días del art. 112a, la obligación de notificación del art. 121 y la protección de 30 días del art. 123.