La orden de subsanar infracciones: la etapa en la que nada está decidido todavía
La Ley de 11 de marzo de 2026 que modifica la Ley de la Inspección Nacional de Trabajo (Państwowa Inspekcja Pracy, PIP) y otras leyes (Dz.U. 2026 poz. 473) no faculta a la inspección para recalificar de inmediato un contrato civil como contrato de trabajo. Primero aparece la orden de subsanar infracciones del art. 11 ust. 2 de la Ley de la PIP. Es esa orden la que decide si el asunto termina en la etapa de inspección. La norma se aplica desde el 8 de julio de 2026.
Estado jurídico a 31 de agosto de 2026. La versión polaca es la versión de origen.
Qué abarca la orden
Art. 11 ust. 2 de la Ley de la PIP: los órganos competentes de la Inspección Nacional de Trabajo, tras permitir que las partes de la relación jurídica expongan su posición, pueden emitir una orden de subsanar infracciones relativas al funcionamiento de un contrato civil o a la falta de celebración de un contrato de trabajo, cuando en la relación jurídica entre las partes predominan los rasgos de la relación laboral definidos en el art. 22 § 1 del Código del Trabajo.
El criterio es el predominio de esos rasgos: la prestación de un trabajo de determinado tipo para el empleador y bajo su dirección, en el lugar y el tiempo que este señala, a cambio de una remuneración. El nombre del contrato no es decisivo: se trata de una regla consolidada que la reforma no modificó.
La norma exige expresamente permitir que las partes expongan su posición antes de emitir la orden. Es un momento real para presentar pruebas: cómo está organizado el trabajo, quién fija los horarios, de cuánta libertad dispone quien ejecuta y si asume riesgo económico.
Forma y plazo
Art. 34 ust. 1c de la Ley de la PIP: la orden a la que se refiere el art. 11 ust. 2 se emite por escrito, en soporte papel o electrónico. Al emitirla, el inspector de trabajo fija el plazo de cumplimiento de modo que la valoración del cumplimiento —a la luz del conjunto de las circunstancias del caso— tenga lugar durante la inspección.
Esto la diferencia de las órdenes del art. 11 ust. 1 pkt 8, que se emiten de forma oral (art. 34 ust. 1b). La orden relativa a un contrato civil tiene forma escrita y su propio plazo. Como la valoración del cumplimiento debe producirse aún durante la inspección, la decisión sobre cómo ordenar el empleo debe tomarse con rapidez.
Por qué es la etapa más importante
El art. 11 ust. 1 pkt 7a de la Ley de la PIP supedita la emisión de la resolución que declara la existencia de una relación laboral al incumplimiento de la orden a la que se refiere el ust. 2 pkt 2. Si la orden se cumple, el órgano no tiene base para emitir la resolución por ese motivo.
El incumplimiento abre el camino siguiente: el inspector regional de trabajo (okręgowy inspektor pracy) notifica a las partes la apertura del procedimiento (art. 33a ust. 1) y puede emitir una resolución o interponer una demanda para determinar la existencia o el contenido de la relación laboral (art. 33a ust. 3).
Cumplir la orden suele significar celebrar un contrato de trabajo que corresponda a las condiciones reales o eliminar aquellos elementos de la colaboración que generan el predominio de los rasgos laborales. Reescribir el texto del contrato sin cambiar la práctica no cierra el asunto: el criterio del art. 22 § 1 del Código del Trabajo se refiere a las condiciones en las que el trabajo se ejecuta de hecho.
La perspectiva del empleador que contrata a personas extranjeras
Conforme al art. 33 ust. 2 pkt 3 de la Ley de 20 de marzo de 2025 sobre las condiciones de admisibilidad de encomendar trabajo a personas extranjeras en el territorio de la República de Polonia (Dz.U. 2025 poz. 621), no se exige modificar ni emitir un nuevo permiso de trabajo si la entidad polaca que encomienda el trabajo y la persona extranjera celebraron un contrato de trabajo en lugar de un contrato civil, o si la existencia de la relación laboral se declaró en una resolución del art. 11 ust. 1 pkt 7a de la Ley de la PIP.
Una regla análoga rige para las declaraciones: el art. 69 pkt 5 de esa ley establece que en tal caso no se exige inscribir en el registro una nueva declaración de encomienda de trabajo. Cumplir la orden del inspector no choca, por tanto, con el riesgo de que se imputa un encargo ilegal de trabajo por el solo cambio de la base del empleo. Las demás condiciones fijadas en el permiso o en la declaración deben seguir respetándose.
Qué significa esto para usted
- Para la entidad que encomienda el trabajo: la audiencia y la orden son la única etapa en la que todo el asunto puede cerrarse sin resolución administrativa, sin proceso judicial y sin consecuencias en cotizaciones e impuestos. Prepare la documentación de las condiciones reales de la colaboración: alcance de las tareas, forma de fijar el tiempo y el lugar de trabajo, autonomía de quien ejecuta y riesgo económico.
- Para la persona que ejecuta el trabajo: la orden se emite después de permitir que las partes de la relación jurídica —también usted— expongan su posición. Su declaración sobre las condiciones reales de trabajo tiene valor probatorio en esta etapa.
- Para la persona extranjera y su empleador: pasar a un contrato de trabajo en cumplimiento de la orden no exige un nuevo permiso de trabajo ni una nueva inscripción de la declaración en el registro. Las demás obligaciones —entre ellas la correspondencia entre las condiciones de trabajo y el documento que legaliza el empleo— siguen vigentes.
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