Зобов'язання іноземця до повернення та кримінальне провадження — як процедура виглядає в законі

Звідки повернулася дискусія

У суботу 1 серпня 2026 р. ввечері у вроцлавському районі Мухобур було вчинено напад з ножем на 30-річну громадянку Польщі, яка у стані, що загрожував життю, потрапила до лікарні. Безпосередньо після події поліція затримала 18-річного громадянина України, підозрюваного у замаху на вбивство. Генеральне консульство України у Вроцлаві засудило напад і зазначило, що винний повинен понести відповідальність згідно з правом Республіки Польща.

Щодо підозрюваної особи діє презумпція невинуватості — до набрання законної сили вироком суду вона не вважається винною (art. 42 ust. 3 Konstytucji RP). У цьому матеріалі ми не вирішуємо політичного спору, який виник навколо події. Ми описуємо, як процедура повернення виглядає в чинних нормах — бо це питання повертається за кожної такої справи.

Зобов'язання до повернення — це адміністративне провадження, а не частина вироку

Рішення про зобов'язання іноземця до повернення видає комендант відділу Прикордонної служби або комендант підрозділу Прикордонної служби — з власної ініціативи, коли сам встановить наявність підстави, або за клопотанням, зокрема, воєводи (wojewoda), воєводського чи повітового коменданта Поліції, Керівника Агентства внутрішньої безпеки (Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego) чи органу Національної податкової адміністрації (art. 310 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach). Його не видає кримінальний суд і воно не є покаранням.

Закон перелічує шістнадцять підстав видання такого рішення (art. 302 ust. 1). Для справ із кримінальним елементом істотні дві. Пункт 9 — коли цього вимагають інтереси обороноздатності чи безпеки держави або охорони безпеки і громадського порядку, чи інтерес Республіки Польща. Пункт 11 — коли іноземця засуджено в Польщі вироком, що набрав законної сили, до покарання у виді позбавлення волі, яке підлягає виконанню, і є підстави для проведення провадження щодо його передачі за кордон з метою виконання цього покарання.

Варто звернути увагу на те, чого в цьому переліку немає: саме затримання чи саме висунення обвинувачення не є окремою підставою. Орган може обґрунтувати рішення пунктом 9, але мусить довести конкретну загрозу безпеці або громадському порядку. Його оцінка підлягає перевірці в апеляційному провадженні, а далі — контролю адміністративного суду.

Чому затриманий підозрюваний не виїжджає „одразу”

Навіть видане рішення не означає негайного виїзду. Закон прямо вказує ситуації, у яких рішення про зобов'язання до повернення не виконується — зокрема коли щодо іноземця в Польщі застосовано запобіжний засіб у вигляді заборони покидати країну (art. 330 ust. 1 pkt 7), коли триває провадження про надання йому міжнародного захисту або дозволу на перебування з гуманітарних причин чи толерованого перебування (art. 330 ust. 1 pkt 1–3).

Провадження щодо повернення взагалі не розпочинають, а розпочате закривають, коли іноземця передають до третьої держави за запитом про видачу розшукуваної особи або до іншої держави Європейського Союзу на підставі європейського ордера на арешт — з метою проведення проти нього кримінального провадження або виконання покарання (art. 303 ust. 1 pkt 14 i 15).

На практиці особа, взята під варту або та, що відбуває покарання, залишається в розпорядженні суду та органів досудового розслідування. Видворення до завершення кримінальної справи означало б відмову від засудження діяння в Польщі та від виконання призначеного покарання.

Строк добровільного виїзду, негайне виконання та примус

Правилом є строк добровільного виїзду, визначений у рішенні: від 8 до 30 днів, який обчислюється з дня його вручення (art. 315 ust. 1). Орган може продовжити його одноразово і за заявою іноземця, якщо на це вказує, зокрема, виняткова особиста ситуація — разом не довше ніж до одного року (art. 316).

Строк добровільного виїзду не визначається у двох випадках: коли існує ймовірність втечі іноземця або коли цього вимагають інтереси обороноздатності чи безпеки держави або охорони безпеки і громадського порядку (art. 315 ust. 2). Рішення, видане з цієї другої причини, підлягає негайному виконанню (art. 315 ust. 5).

Примусове виконання полягає у доставленні іноземця до кордону або до аеропорту чи морського порту держави повернення і здійснює його Прикордонна служба (art. 329 ust. 1–4). Окремий, найсуворіший порядок стосується терористичних і шпигунських загроз: рішення видає тоді міністр, відповідальний за внутрішні справи, за клопотанням Головного коменданта Поліції, Керівника Агентства внутрішньої безпеки або Керівника Служби військової контррозвідки (Służba Kontrwywiadu Wojskowego), і таке рішення підлягає негайному примусовому виконанню (art. 329a).

Заборона повторного в'їзду — від пів року до десяти років

У рішенні про зобов'язання до повернення вирішується питання про заборону повторного в'їзду на територію Республіки Польща та інших держав Шенгенської зони і визначається строк цієї заборони (art. 318 ust. 1). Тривалість заборони залежить від того, на якій підставі ґрунтується рішення (art. 319 ust. 1).

Від 6 місяців до 3 років — за підставами з art. 302 ust. 1 pkt 1–3, 6–8, 10, 12, 13, 15 lub 16. Від одного року до 3 років — за роботу без потрібного дозволу чи заяви або за господарську діяльність, що ведеться всупереч нормам (pkt 4 lub 5). Від 3 до 5 років — за pkt 11 lub 14. Від 5 до 10 років — за інтересами обороноздатності, безпеки держави або громадського порядку (pkt 9), а також у порядку art. 329a ust. 1.

Якщо іноземець не сплатить суми на покриття витрат на видання і виконання рішення до закінчення строку заборони, заборона продовжується в силу закону до дня оплати — але не довше ніж до 5 років (art. 319 ust. 2). Заборону можна скасувати за заявою іноземця — рішенням органу, який видав рішення в першій інстанції (art. 320).

Оскарження: 7 днів, а не 14

Це найчастіше сплутуваний елемент усієї процедури. Органом вищого рівня щодо коменданта відділу та коменданта підрозділу Прикордонної служби у справах про зобов'язання до повернення, продовження строку добровільного виїзду та скасування заборони повторного в'їзду є Головний комендант Прикордонної служби (Komendant Główny Straży Granicznej), а скаргу подають протягом 7 днів з дня вручення рішення (art. 321).

Це коротший строк, ніж стандартні 14 днів із Кодексу адміністративного провадження (Kodeks postępowania administracyjnego), які діють щодо рішень воєводи у справах дозволів на перебування. Сплутування цих строків закінчується втратою права на оскарження. Після вичерпання адміністративного порядку можна подати скаргу до воєводського адміністративного суду (wojewódzki sąd administracyjny); касаційну скаргу до Вищого адміністративного суду (Naczelny Sąd Administracyjny) має скласти adwokat або radca prawny (art. 175 § 1 p.p.s.a.).

Що змінилося для громадян України 5 березня 2026 р.

Закон від 23 січня 2026 р. про припинення дії рішень, що виникають із закону про допомогу громадянам України у зв'язку зі збройним конфліктом на території цієї держави (Dz. U. poz. 203) набрав чинності 5 березня 2026 р. Він скасував art. 42b спеціального закону — норму, яка давала органу Прикордонної служби факультативну підставу не розпочинати або закрити провадження щодо повернення стосовно громадянина України, якого не стосувалися інтереси обороноздатності, безпеки держави, охорони безпеки і громадського порядку та інтерес Республіки Польща, що промовляв би за зобов'язанням.

Скасовано також art. 42 ust. 6 i 7 спеціального закону, які продовжували до 4 березня 2026 р. строк виконання обов'язку покинути територію Республіки Польща та строк добровільного виїзду, визначений у рішенні про повернення, виданому громадянинові України.

Натомість збережено до 4 березня 2027 р. продовження строків перебування на підставі національних віз та строку дії таких віз, дії дозволів на тимчасове перебування, а також дії карток перебування, польських документів, що посвідчують особу іноземця, і документів „згода на толероване перебування”, виданих громадянам України (art. 42 ust. 3a, 5a i 8 спеціального закону).

Практичний висновок: з 5 березня 2026 р. громадяни України підлягають процедурі повернення на загальних засадах. Попередній запобіжник, побудований виключно на громадянстві, більше не діє.

Масштаб явища в даних Прикордонної служби

За підсумком Головного управління Прикордонної служби (Komenda Główna Straży Granicznej) за 2025 рік понад 9 тисяч іноземців виконали рішення про зобов'язання до повернення, у тому числі понад 2 тисячі у примусовому порядку. Того ж року Прикордонна служба провела перевірки законності перебування щодо майже 81 тисячі іноземців і перевірки законності працевлаштування щодо 64 тисяч, а близько 26 тисячам осіб відмовлено у в'їзді.

У публічній дискусії з'являється цифра „понад 10 тисяч депортованих у 2025 році”. Вона не є тотожною даним Головного управління Прикордонної служби. Кількість виданих рішень і кількість виконаних рішень — це дві різні статистичні категорії, тому перед тим, як посилатися на конкретну цифру, перевірте, яку з них вона описує.